O acordo salarial aprovado por Boric inclui também uma norma para regulamentar o pessoal que presta assessoria direta ao gabinete do presidente, bem como os altos funcionários nomeados pelo chefe de Estado.

O atual presidente do Chile, Gabriel Boric, pretende impedir que o governo liderado pelo republicano José Antonio Kast ajuste a folha de pagamento do funcionalismo público a partir de março do próximo ano, divulgando cláusulas que restringiriam futuras demissões de servidores públicos. Essa restrição estava prevista no acordo salarial firmado com os trabalhadores estaduais.

O plano já está por escrito. Segundo o jornal La Tercera, o presidente estabeleceu no ponto 14 do protocolo assinado entre o Poder Executivo e os sindicatos que compõem a Mesa Redonda do Setor Público (MSP) que a não renovação de contratos — ou sua renovação sob condições diferentes — em subsecretarias, serviços públicos dependentes de ministérios, delegações presidenciais, universidades estaduais e municípios só poderá ser realizada por meio de atos administrativos devidamente fundamentados, com base em fatos e fundamentos jurídicos, e em critérios objetivos e verificáveis. Nesse contexto, especifica-se que a mera invocação formal de “necessidades do serviço” não será suficiente sem comprovação factual específica.

Além disso, especificou que os funcionários com pelo menos dois anos de serviço contínuo poderão contestar a não renovação de sua nomeação — ou sua renovação sob condições diferentes — alegando “defeitos legais”, de acordo com as disposições do Artigo 160 da Lei nº 18.834 ou do Artigo 156 da Lei nº 18.883, conforme o caso.

Manobra que ameaça Kast

O acordo salarial consentido por Boric também incorpora uma norma para regulamentar o pessoal que presta assessoria direta no gabinete do presidente da República, bem como os chefes superiores dos serviços designados pelo chefe de Estado. Agora são definidos o tipo de contratação, os motivos de demissão, os limites ao seu número e remunerações, as inabilidades, os mecanismos de transparência e as normas transitórias para a sua aplicação.

“Isto supera em muito o que qualquer governo derrotado nas eleições já fez. Não só deixaram um orçamento insuficiente sem qualquer supervisão republicana, como agora estão tentando imobilizar os seus ativistas e operadores políticos para impedir a formação de um novo governo”, afirma o deputado Felipe Donoso, membro da Comissão de Finanças da Câmara dos Deputados.

Sem dúvida, a intenção de Boric é refutar o princípio de austeridade promovido por Kast, que se prepara para morar no Palácio La Moneda para economizar gastos do Estado. Ele também ataca seu “Plano Reinicia”, que propõe descontar os dias não trabalhados e impor sanções disciplinares àqueles que paralisarem serviços essenciais.

Para Kast, um novo Estatuto Administrativo é vital, um que facilite a demissão por baixo desempenho, rescinda automaticamente os contratos de assessores com a mudança de governo e estabeleça concursos públicos como regra geral. Será possível? A discussão estará nas mãos do Congresso. A decisão final virá de lá. O processo começa na Câmara e no Senado em janeiro.

Tesouros em apuros 

As primeiras reações à “proteção” da folha de pagamento de Boric antecipam conflitos, especialmente porque o Gabinete do Controlador e o Supremo Tribunal já determinaram que o reconhecimento da “confiança legítima” como princípio em contratos — como Boric busca — “carece totalmente de consagração” e, além disso, a natureza temporária “é incompatível com qualquer alegação de estabilidade ou permanência indefinida”, concluindo, portanto, que não se trata de um direito adquirido.

No entanto, o presidente insiste em reduzir o prazo de reconhecimento de cinco para dois anos, fomentando assim um clima de hostilidade no setor público com o novo governo, mesmo que essa exigência esteja sufocando os cofres públicos.

As estatísticas indicam que, durante o mandato de Boric, a folha de pagamento do funcionalismo público cresceu 11%, com a adição de aproximadamente 108.122 novos funcionários, elevando o total para 1.073.577. Destes, 54,1% trabalham para o governo central, 37,1% para municípios, 4,8% para universidades e centros de formação técnica e 3,9% para empresas públicas. O pagamento desses funcionários exige 20% do orçamento nacional anualmente, o equivalente a US$ 17 bilhões.

Com esses números, Boric superou seus antecessores, considerando que a ex-presidente Michelle Bachelet encerrou seu primeiro mandato com um aumento de cerca de 73.000 funcionários e sua segunda administração não ultrapassou 47.000 funcionários.

Em comparação com o primeiro mandato de Sebastián Piñera (2010-2014), o emprego no setor público cresceu a um ritmo mais moderado. Embora ele tenha herdado 203.000 funcionários no governo central, esse número aumentou em apenas 7.000 até o final de seu mandato. Durante seu segundo mandato (2018-2022), o número de novos funcionários chegou a 82.000, atribuído a contratações temporárias devido à pandemia de COVID-19.